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      現(xiàn)在我國環(huán)境問題陷入進(jìn)退兩難

目前，中國的荒漠化土地已達(dá)267.4萬多平方公里；全國18個(gè)省區(qū)的471個(gè)縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度在增長。  
　　七大江河水系中，完全沒有使用價(jià)值的水質(zhì)已超過40％。全國668座城市，有400多個(gè)處于缺水狀態(tài)。其中有不少是由水質(zhì)污染引起的。如浙江省寧波市，地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口，卻因水質(zhì)污染，缺水時(shí)需要靠運(yùn)水車日夜不停地奔跑，將鄉(xiāng)村河道里的水運(yùn)進(jìn)城里的各個(gè)企業(yè)。 

　　中國平均1萬元的工業(yè)增加值，需耗水330立方米，并產(chǎn)生230立方米污水；每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。還有大量的生活污水。其中80％以上未經(jīng)處理，就直接排放進(jìn)河道，要不了10年，中國就會(huì)出現(xiàn)無水可用的局面。 

　　全國1/3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，未來空氣過濾器將進(jìn)入到家家戶戶,大概約有1/3的國土被酸雨侵蝕。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，酸雨覆蓋率已達(dá)到100％。酸雨發(fā)生的頻率，上海達(dá)11％，江蘇大概為12％。華中地區(qū)以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90％。 

　　在中國，基本消除酸雨污染所允許的大二氧化硫排放量為1200萬~1400萬噸。而2003年，全國二氧化硫排放量就達(dá)到2158.7萬噸，比2002年增長12％，其中工業(yè)排放量增加了14.7％。按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全國僅火電廠排放的二氧化硫就將達(dá)2100萬噸以上，全部排放量將超過大氣環(huán)境容量1倍以上，這對生態(tài)環(huán)境和民眾健康將是一場嚴(yán)重災(zāi)難。 

　　1月27日，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上有人預(yù)言，如果再不加以整治，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的大摧毀，很可能會(huì)在不久的將來出現(xiàn)在中國。 

　　治理污染陷于兩難有一種說法，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)控制好環(huán)境，在環(huán)保方面的投入須達(dá)到GDP的1.5％以上。但這是在環(huán)境保護(hù)本來就非常良好的情況下，在中國，根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，要真正有效地控制環(huán)境，環(huán)保投入須占到GDP的3％以上。而在過去20年里，中國每年在環(huán)保方面的投入，在90年代上半期是0.5％，近幾年也只有1％多一點(diǎn)。環(huán)保是一種“奢侈性消費(fèi)”，投入大，對GDP貢獻(xiàn)小，因此，一些本應(yīng)用于環(huán)保方面的專項(xiàng)資金，也被挪作他用。 

　　目前中國在環(huán)境問題上進(jìn)退兩難:再不治理，未來無法保障；真要治理，則需大規(guī)模投入，眼前的經(jīng)濟(jì)又難以承受。 

　　有人算過，云南滇池周邊的企業(yè)在過去20年間，總共只創(chuàng)造了幾十億元產(chǎn)值，但要初步恢復(fù)滇池水質(zhì)，至少得花幾百億元，這是全云南省一年的財(cái)政收入?；春恿饔虻男≡旒垙S，20年累計(jì)產(chǎn)值不過500億元。但要治理其帶來的污染，即使是干流達(dá)到起碼的灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)也需要投入3000億元。要恢復(fù)到20世紀(jì)70年代的三類水質(zhì)，不僅花費(fèi)是個(gè)可怕的數(shù)字，時(shí)間也至少需要100年。 

　　違法成本低執(zhí)法成本高就微觀角度說，在過去20年里，國內(nèi)制造業(yè)在無法依靠技術(shù)進(jìn)步降低能耗、降低成本的情況下，只能朝兩個(gè)方面挖潛:一是工資，二是環(huán)保。簡單的事，例如水泥生產(chǎn)，要達(dá)到起碼的環(huán)保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠價(jià)的5％。紡織業(yè)每年排放的廢水超過10億立方米，如要處理，則每噸需花費(fèi)1.2~1.8元。提高生產(chǎn)成本5％。而絕大多數(shù)企業(yè)根本就沒有這么高的利潤率。因此只能在環(huán)保問題上打游擊:或是不建任何廢水處理設(shè)施:或是建立以后就當(dāng)擺設(shè)，白天把污水未經(jīng)過過濾器直接放到處理池里，晚上沒人時(shí)就排放到河里，這樣就可以節(jié)省一大筆成本。在市場的無序化競爭中，這5％的成本。往往就決定了企業(yè)的盈與虧、生與死。 

　　而中國在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，也助長了這種傾向。通常的情況是，環(huán)保部門為取證一件違法偷排事件，需耗費(fèi)50萬元，而終落到違法企業(yè)頭上的罰款，則只有區(qū)區(qū)5萬元，包括正在勁刮的所謂“環(huán)保風(fēng)暴”。 

　　一些投資數(shù)十億元的特大電站項(xiàng)目，違反環(huán)境評價(jià)擅自開工建設(shè)，后的罰款也不過20萬元。區(qū)區(qū)20萬元罰款，對于一個(gè)投資超億元的項(xiàng)目來說，簡直是九牛一毛。這樣的處罰力度對違法行為談何震懾力？因此《環(huán)保法》歷來被人稱為“豆腐法”。 

　　一場環(huán)保風(fēng)暴將涉及數(shù)十萬家企業(yè)，由此帶來的結(jié)果必然是:大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，大量人員失業(yè)，企業(yè)成本大幅提高，國內(nèi)物價(jià)指數(shù)迅速地突破兩位數(shù)。因此，無論是宏觀成本，還是微觀成本，實(shí)際上都無法承受。

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